四川位于南方丝绸之路的起点,同时也是南方丝绸之路和长江经济带的重要交汇点与支撑点。在“一带一路”战略中,四川应紧紧抓住依托南方丝绸之路构建的西南陆上油气通道带来的机遇,在油气战略储备基地、自贸区建设、技术研发、高端制造、金融衍生品、页岩气商业开发等方面采取一系列的措施,提升四川能源战略地位。
依托南方丝绸之路,提升四川能源战略地位的建议
一、积极申请建设西部油气战略储备基地
随着西南陆上油气管道的建成,我国已经形成了东北、西北、西南、海上四条油气进口通道,但与之配套的油气战略储备基地集中于东部沿海城市、西部的新疆、青海、甘肃以及东北辽宁等地。从我国整体国家战略安全和地理位置角度来看,在以四川为中心的西南地区建立油气战略储备基地对于我国整体的能源战略安全具有极其重要的意义。一方面可以将从中东、北非、缅甸进口的油气资源通过中缅油气管道输送到这里,进行战略储备;另一方面可以将我国从南海开采的油气资源从广东、广西上岸,通过油气管道输送到这里,进行战略储备。这样,就可以从东、西两个方向确保我国在西南地区能源战略的安全,既可以保证以四川为中心的西南地区的生产需求(如泸天化、川天化等企业)和居民基本需求,也可以借助以四川为中心的公路、铁路、航运、管道等多种交通运输网络,将油气资源输送到全国各地,确保我国能源战略的整体安全。
二、以“自贸区+新区”模式带动沿线国家经济发展
四川应在积极探索中缅油气管道商业化运营的同时,重点推动泛亚铁路的建设进程,深化与泰国合作加快克拉地峡运河工程和澜沧江-湄公河水运通道建设等,多措并举,破解我国能源进口的“马六甲困局”,也为四川借助“一带一路”提升在国家能源战略中的地位,实现四川大发展奠定坚实的基础。因此,在天府新区建设发展的基础之上,四川要积极申请、建设四川自贸区,形成“天府新区”+“四川自贸区”的合力发展模式,一方面可以借助泛亚铁路、克拉地峡运河、澜沧江-湄公河水运通道,将我国的产品、服务出口到缅甸、越南、印度等沿线国家,提高这些国家的经济、社会发展水平;另一方面,也可以促进沿线各国优势产品和服务,尤其是水果、农产品的进口,以及人员的自由流动,从而增加油气管道之上的商业、贸易往来规模和频度,确保我国依托南方丝绸之路建立起的西南陆上油气管道的安全、高效运营。
三、依托天府新区提升油气技术研发和装备制造水平
以南方丝绸之路为依托的西南路上油气管道沿线地形地貌、地质条件复杂,地质灾害频发,是目前我国管道建设史上难度最大的工程之一。四川应充分发挥智力、科研能力雄厚的优势,重点对西南陆上油气管道建设、维护、运营等诸多方面问题,组织专项攻关、联合攻关,提高产学研联盟协同创新能力,重点突破油气管道输送和管理问题,确保油气管道的顺利建设和安全维护。在西南陆上油气管道的建设和维护过程中,需要大量、技术含量高、制造精良的各种油气管道设备和配件。因此,需要充分发挥四川,尤其是天府新区在高端装备制造的优势和能力,设计、研发、生产、使用一批具有自主知识产权、四川基因的油气管道建设、输送、维护设备和配件。这样既保证了西南陆上油气管道的建设速度和质量,也有力地推动了我省制造能力的转型升级进程,有利于天府新区各优势产业的协调发展。
四、积极探索石油交易并推出相关衍生产品
四川依托西南陆上油气管道,建设西南油气战略储备基地,在拥有了现货油气产品的基础上,可以积极探索油气产品交易,逐步推出相关的油气衍生产品的交易,为我国油气安全战略提供金融支持和杠杆保障,从而有效对冲油气进口、使用、运营等诸多方面的风险。由于石油不仅仅是单纯的商品,也包含了众多金融和政治因素,所以拥有石油定价权对于我国经济社会发展具有重要的意义。因此,我省可以发挥现有金融服务和创新等方面的优势,结合石油产品和金融产品的特点,探索构建“石油金融联动机制”,实现金融资本与产业资本的融合,在金融市场上获得更多的油气产品的定价话语权,从而借助以石油交易为核心的市场金融避险手段,来降低国际石油市场频繁、大幅度的波动给我国能源安全、经济增长、社会稳定带来的多方面的不利影响。
五、大力推进四川页岩气商业化开发进程
在我国,四川盆地及其周缘是页岩气储量最大、厚度最厚、含气层从老到新面积最广的地区,也是我国页岩气开发的先导区和重点区。在当前全球油气价格较低、美国页岩气革命放缓的背景下,四川先在总体上掌握我省页岩气的储量、分布情况的基础上,借鉴美国页岩油气革命的措施、经验、方法,结合我国、我省的政策、管理、技术、开发现状,积极探索具有中国特色、四川基因的页岩气开发、商业化运营的机制和模式,以及政府补贴和环境保护等方面的保障措施,力争早日改变我国过分依赖油气进口的状况,从而实现油气资源的自给自足,甚至利用这条陆上油气管道,实现页岩油气资源的出口,切实提升我国能源发展水平和国际能源市场地位。